谁在参与制定标准？ 

    商务部：具有国家免检产品认证的产品质量更有保障，减少农村购买者的后顾之忧。

    中小家电企业：要达到国家免检这个标准不合理，违反了自由竞争原则，就是为了偏袒大型家电商。

    “家电下乡”产品标准博弈：谁在参与制定标准？

    此刻，施立科的心情如同北京的天气一样，阴冷而灰暗。施立科是宁波慈溪万宝电器公司的副总经理，他从浙江北上，走进商务部的大门，期望能给其企业的“奥美珂”品牌冰箱寻找参与家电下乡政策的机会、反映对“家电下乡”的建议时，接待人员表示招标已经结束，他只好默默离开。

    在中国家电协会，施立科见到了有关负责人，但经过一番对话之后，他的问题仍然没有任何解决。最终，他无奈地回到了浙江。

    2007年12月下旬施立科忽然得知商务部联合财政部推出了“家电下乡”项目，将在河南、山东以及四川三省对购买指定品牌型号的彩电、冰箱、冷柜以及手机给予13％的财政补贴。但此时这次招标活动已经结束，“奥美珂”没有来得及参加竞标。中标的冰箱厂商名单包括海尔、海信、澳柯玛、新飞、美菱等国内知名的品牌。

    标准制定：邀请大中小企业参与讨论

    作为一项堪称“中外没有先例”的政府补贴工程，“家电下乡”项目从一出台就相当谨慎，这包括了商务部对补贴家电产品的高标准要求。而这些要求也同样在业内引起了争议。

    据记者了解，招标标准的出台流程大致是：首先由商务部组织行业专家制定标准初稿，然后交由中国家电协会组织相关企业进行讨论和修改，经过反复的讨论和几轮修改之后，最终经商务部确定标准。

    以冰箱为例，本次标准讨论的组织者之一中国家电协会秘书长姜风对记者说：受到邀请参加标准讨论的家电企业多达十几家，海尔、海信、美菱等较大的厂家自然在邀请之列，同时也不乏规模较小的企业，“国内比较有代表性的企业都邀请了，应该说范围还是比较广泛的。”

    而据一中标企业讲，未中标企业中大部分是不知情而错过了。

    “我们多次参与了关于招标产品标准的讨论，也都很积极，争取获得主动权。”一家中标企业的有关负责人士对记者表示。

    标准博弈：门槛设在哪里有利于本企业？

    在标准讨论会上，讨论的问题相当广泛，各个企业出于自身的利益诉求，也有不同的建议。“国家免检产品这个要求是商务部的要求，本身要求已经比较高了，但还有的企业要求限定在中国名牌范围内。”姜风透露，但是这一提议没有被商务部接受，因为“考虑到这个限制太厉害了，能够参与竞标的产品数量太少。”

    “一开始商务部制定的标准有一些不合理的地方，比如要求冰箱企业的产能达到800万台，这明显是不合理的，因为按照这个标准，几乎没有企业能符合。”上述参与讨论会的企业有关负责人士告诉记者，经过各家公司的指出之后，最终取消了这一条，并且不再对企业的产能进行限制。

中小家电企业：达国家免检标准不合理

    事实上，更多的讨论集中在对竞标产品各种参数指标的设置上。“比如有些指标设置的不太合理，企业提出要修正，或者有些应该有的指标需要设置但是没有想到，企业也提出要补充。”姜风表示，经过综合企业的各种意见，经过家电协会的协调，由商务部确定最终的指标。

    美菱电器股份有限公司销售部副部长王国智向记者证实了这一点，“大纲都是确定的，但是有些参数标准设置的有高有低，我们提出不少修改意见……比如节能、环保等标准，我们有一些自己的看法，也是得到与会者认同的，这是现在最基本的要求和趋势。”

    不过王国智也告诉记者：“很多产品标准也是经过几轮讨论，各家厂商彼此协商妥协的结果。”

    “应该说，与会的厂家还是希望标准定的高一点，这样就可以提高门槛，减少竞争对手。”一家与会厂商坦言。事实上，仅仅“国家免检产品”一条，已经把很多企业拒之门外。

    但是也并非在所有标准上都如此，有时候大厂家也希望降低某些标准，从而降低成本。“比如商务部提出冰箱应该具备温度自动补偿功能，但是有家企业就提出，没有必要设置自动的，手动的就可以满足。”姜风透露，这还是一家比较大的企业，他们为了减少成本，也会提出一些低标准来。“但是最终考虑到方便农民使用，坚持要求具有温度自动补偿功能。”

    “具体细节上他们当然会要求降低，因为在关键的条款上已经把我们这些小企业排除出去了。”一位不愿透露姓名的小家电企业负责人不满地表示。

    根据招标公告，对于冰箱生产企业的基本要求是：企业具有较强的电冰箱生产能力，其生产、管理、物流能力足以保障中标产品的供应；通过质量体系ISO9001：2000版认证；通过环境管理体系ISO14001认证；具有完善的售后服务体系。

    产品标准的基本要求是：获得国家免检产品证书；符合国家标准要求，获得3C认证证书。

    然而标准出台之后，却引起了很多企业的不满。因为仅仅一条“产品获得国家免检产品证书”的条款，就将绝大多数的中小企业拒之门外。而此条标准，也成为被中小企业诟病最多的条款之一。

    施立科表示：“这次招标要求投标的厂家必须获得国家免检产品证书，标准实在太高，既然国家已经规定了只要冰箱符合3C认证就可以上市销售，为何还要竞标企业达到国家免检的标准呢？这明显是一种歧视，就是要把广大的中小家电厂商排除在外，偏袒大型家电商。”

    浙江中享集团陈泉苗董事长也表示，“这条规定是不合理的”，违反了自由竞争的规则。“我公司下面的双鹿和上菱品牌就没有去参加投标，因为从一开始就被排除在外了。”

    姜风对此表示，商务部之所以要求竞标产品具有国家免检认证，其目的也是在于保证广大农民能真正享受到实惠，具有国家免检产品认证的产品质量更有保障，减少购买者的后顾之忧。“这恰恰说明了商务部的谨慎和小心。”

    “退一步说，每年抽检的对象都是大企业，这些小企业从来没有被抽检过，产品质量如何我们并不知道，现在他们倒是急了。”姜风还指出，有些小企业产品质量较差，甚至公司名字和产品的牌子还经常换，对消费者很不负责任。

    事实上，不仅从产品标准上，招标文件还从维修点、流通物流点以及应急预案等方面提出了要求，“很多小企业这些标准也达不到，也就被排除在外了。”姜风承认，这些标准主观上是为了保证农民利益，客观上也过滤了一批中小企业。

    施立科认为：“‘家电下乡’的初衷是好的，但由于在操作过程中缺乏透明度和公平性，有违反国家《反不正当竞争法》的嫌疑，容易使农民应该得到的实惠打折，使行业的健康发展受阻。”他已经在呼吁浙江家电企业乃至全国未中标的家电企业建立共同联盟，团结一心、联合抗议“家电下乡”过程中的不合理、不合法的做法。

    陈泉苗则表示，已经在加速推进旗下的冰箱品牌申请国家免检产品，“估计2008年就能批下来”，争取在以后能有竞争的机会。