从《蒙特利尔议定书》谈执行的艺术

08年04月14日 13:37:14 　来源：《电器》杂志　刘钊

　　美国人说：“《蒙特利尔议定书》成功的部分原因是它有一个很好的开端，即以科学为基础，并以灵活的方式来实现目标。而《京都议定书》则恰恰相反。”这话听上去多少有点像是美国在为拒绝在《京都议定书》上签字找借口。不过，实践证明，政策的执行的确需要一些艺术。《蒙特利尔议定书》被国际社会公认为迄今为止实施最成功的国际公约。有专家说，《蒙特利尔议定书》与《京都议定书》存在一个基本的区别：按照《蒙特利尔议定书》，所有国家应强制减少破坏臭氧层物质的生产量，只不过发展中国家有10年的宽限期，而且减少这类物质的产量还可以得到财政上的补偿。

　　可见，有效的执行方式可以极大地提高参与方的积极性。

　　同样是废旧产品回收处理，欧盟WEEE实施模式是，企业必须加入一些“团体”，委托其负责回收处理产品并向其缴纳费用。日前，成立不到两年、有中国家电研究院和中国家用电器协会参与的中欧回收平台有限公司，在德国科隆家电展期间向中国企业介绍该公司在德国从事的回收业务，参会企业听罢对其可能提供的帮助充满期待。但是，对于国内即将兴起的同类业务，中国企业要么对一直难产的《废旧电器电子产品回收处理管理条例》感到迷惑，要么对由管理机构向制造企业收取回收费用的管理方式心存疑虑。明显可以感到，企业对这方面工作的开展缺乏足够的信心。

　　还有，中国能效标识制度实施三年以来，覆盖产品范围虽然正在从冰箱、空调、洗衣机等大家电向各类小家电产品扩展，但是，不同产品能效标识制度的实施效果差别很大。冰箱能效标识制度的实施成效显著，而空调的能效标识实施至今，市场的大部分份额（86%）依然为能效5级的产品。需要注意的是，在中国政府兑现承诺的同时，除自身投入外，当年冰箱行业还获得不少国际机构的资金、技术支持，而目前空调行业尚没有获得这样的帮助。因此，有关部门应当在不断提高能效标准的同时，为企业提供一些更为实际且有效的支持。

　　事实上，发达国家推广节能产品的“利器”也离不开“补贴”。美国《能源政策法》规定，2004年起每年拨款3.4亿美元给州政府，用于鼓励购买节能新产品；从2000年起，德国实行“税收返还”政策，给太阳能产品提供商每千瓦时电力输出50欧元补助，以此降低销售价格。商务部、财政部不久前推出“家电下乡”产品补贴制度试点，结果显示极大地推动了试点地区有关家电产品的销售，为中央“扩大内需”政策提供了有力支持。我们相信，节能减排如果与有关技术或财政支持政策相配合，一定可以提高政策的“执行力”。